近日，两高三部联合发布了《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，共计二十一条，主要围绕强化法院审判职能，杜绝刑讯逼供，防止冤假错案而展开。这个《意见》据说是中央部署的重大改革任务之一，是经过中央全面深化改革领导小组会议审议通过的。有关部门对这个《意见》给了比较高的解读，认为它具有重大的意义，将在防范冤假错案方面起到实质性作用。不过，作为一个比较多从事刑事辩护工作的律师，我并没有这么乐观。当前的刑事诉讼制度，公安做菜，检察院端菜，法院吃菜，近似于一个作业流水线，其运行多年，积弊也久，改变不是不行，却绝非一个二十一条《意见》就可以变化的。

        况且，纵观《意见》，它更多的还是一种观点的宣示，在具体条文上，无非一些原则再次强调强调而已，实质性调整不多。比如强调无罪推定、尊重律师辩护权、严禁刑讯逼供、证人出庭等等，以前不是没有规定，我在北大法宝法规库内检索关键词“刑讯逼供”，跳出来八条各种关于严禁刑讯逼供的规定，可见缺的不是规定。现行《刑事诉讼法》290条，最高检的解释708条，最高法院的解释548条，共计1546条，《意见》实质并未超出它们。

        关于刑事诉讼，社会最多的质疑在于刑讯逼供，审判不独立，证人（包括鉴定人）不出庭，开庭走过场，不是以审判为中心而是以侦查为中心，导致冤假错案。中央推进刑事诉讼制度改革，其用意当也是要革除这些弊病，回应社会的质疑。问题在于，如前面所讲，现行制度运行多年，积弊也久，不动“真”的，小修小补恐怕是起不到“疗效”的。其实，建立以审判为中心的刑事诉讼制度，防止刑讯逼供，讨论许久，一些做法呼吁多年，遗憾的是，《意见》中并无采纳。作为一个从事刑事辩护的律师，我感觉真的要改革刑事诉讼制度的话，必须回应下面几个问题。

        第一个是，看守所的管辖问题。现在的看守所归公安局管，公安自己侦查，犯罪嫌疑人羁押在自己的看守所，这无疑为刑讯逼供提供了便利。全国人大代表及很多专家都提出过意见，看守所划归司法行政机关管辖。

        第二个是，羁押太随意，侦查权力太大的问题。公安机关刑事拘留犯罪嫌疑人并不需要其他部门审批，它自己就可以决定最长刑事拘留37天；检察院自侦案件更是刑事拘留、逮捕都是它自己说也算。除了刑事拘留、逮捕之外，指定地点监视居住也有被扩大使用的趋势，犯罪嫌疑人被指定居住在宾馆、酒店甚至有办案机关的大院、监狱医院，五花八门，基本没有监督。

        这个方面，目前来看，《意见》只是重复了一个检察机关羁押必要性审查，并无其他制度性改变。我们都知道，近几年几乎全国的看守所都扩建，在押人员爆满，羁押过于随意是原因所在。

        第三个是，保障证人、鉴定人、侦查人员出庭率的问题。现行法条也强调证人出庭，问题是，法官常常认为证人没有必要出庭，证人也往往不出庭，个别出庭了，真是冒着给侦查机关抓起来的危险。鉴定人也是这样，基本不出庭接受质询，《民事诉讼法》都规定鉴定人不出庭鉴定意见不予采纳，刑事诉讼却很少鉴定人出庭。侦查人员出庭就更少了。

        这次的《意见》再次强调了证人、鉴定人、侦查人员出庭的问题，但是，其并未超出现有立法。证人、鉴定人不出庭后果没有。其实，落实证人出庭很简单，只需规定证人原则上必须出庭，如果没有出庭，书面言辞证据无效，民事诉讼就是这么规定的。

        第四个是，保障辩护权、严禁刑讯逼供的问题。这是一个老生长谈的问题，以前任何一部法律也都强调要保障辩护权，严禁刑讯逼供。问题是，看法条就会发现，辩护人如果违反规定往往会有司法拘留甚至追究犯罪等后果，但是，司法人员违反规定怎么办？没有后果。严禁刑讯逼供喊了很多年，问题是，这两年也陆续有一些案子被平反了，多少都有刑讯逼供被曝光出来，有几个司法人员受到处罚？辩护律师的会见权通常都能得到保护，但是一遇到“大案”、“要案”、“专案”这就不对了，指定地点监视居住的，律师连人在哪里不知道，去看守所会见不是电脑坏了就是人已经被司法机关被提审（总之每天都在提审）…… 怎么办？立法必须规定后果。犯罪嫌疑人的权利、辩护人的权利没有得到保障的话，之后的侦查行为是否还有效，相关的司法人员、司法机关要承担后果。现在的立法都是没有后果，侵犯了也就侵犯。

       此外，司法机关之间的监督毕竟是内循环，关键还要建立立法机关对司法机关的监督，社会公众对司法机关的监督。这里面舆论的监督很重要，这就要求司法公开。遗憾的是，近两年来，看到的往往是对舆论监督的压制而不是鼓励，司法的公开普通案件做的更好，“特殊”案件基本变相“秘密”了。问题是，一个国家的法治文明看的就是“特殊”案件，刑事诉讼法本身就是保护少数人权利的法律。

      上面是我作为一个律师对《刑事诉讼制度改革意见》的看法，我之不看好，是基于其并未触及现行刑事诉讼制度弊端之核心。改革，国民终究要看实效的，成否，要看实效。《意见》说的都对，然，说的都说过了，关键看做。