《列子》记载，杨朱子曾说过这样一番话：“损一毫利天下不与也，悉天下奉一身不取也。人人不损一毫，人人不利天下，天下治矣。”关于这段文字的解读有很多，笔者的理解是，天下自有其运行的法则，本无需任何个体牺牲自我来改善，只要天下人各安其份，各得其所，天下自然大治，这便是“不利之利”。不管杨朱立场对不对，他说的都是损不损自己的“毫”，那么如果有人不安己所分，还以利天下之名损他人之毫呢？

        2016年9月9日，中国证监会发布了《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，核心内容是：

        对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区，最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审，审过即发”政策。该项政策将惠及全国592个贫困县。

        一时之间，舆论哗然，说什么的都有。

         笔者也终究忍不住说两句。

          先说结论吧：我不相信以咱证监会的行政能力和政治地位能有什么深谋远虑，这就是项不过脑的政策，而已！

主要理由如下：

一、对在审企业不公平

      目前有800家左右的在会企业，证监会的审核力量本来已经超负荷，一群预审员，两大发审委马力全开，一年工作200天，一天审两家，也得两年才能审完，这还不算新申报的。现在来了一批需要“即报即审”的，不论是在一条通道上“插队”，还是单开一条通道分散原有的审核力量，对已经在会等了一两年的企业都是不公平的。

二、会存在双重标准

        “即报即审”企业适用的审核标准是否与非贫困地区一致？那些个多年来口耳相传却始终羞于落在纸面的“审核口径”还在不在？发审委否决企业尚且不需要理由，批准还需要理由么？对于贫困地区申报企业瑕疵的容忍是否会成为新的“审核口径”？毕竟，贫困地区好不容易报一家企业上来，你不识好歹地否了人家，刘组长脸上也过不去。可如此一来，刘组长在上交所会员大会上强调的“从严监管”呢？

三、出现了政策套利空间

      有分析说这实际上是一种“灭壳”，因为依据该项政策，贫困地区企业从申报到过会的速度可能要快于借壳重组的速度。所以借壳就没有意义了。笔者水平差，完全不能理解这种逻辑。在笔者看来，这最多只能让贫困地区本来想要借壳的不借壳了，要是一家非贫困地区企业想要最快速度完成发行上市，该借的壳还是得借，要是条件允许，更会找贫困地区的企业借通道，这哪是“灭壳”，分明是“造壳”。这种政策套利空间，没人去钻才是咄咄怪事。

四、会隐藏大量潜在纠纷

       也有“专业人士”指出，要借贫困地区企业的壳没这么容易，因为IPO要求企业实际控制人一定期限内不发生变化、董监高一定期限内不发生重大变化（主板、中小板三年，创业板两年）。生性悲观的巨蟹座笔者却认为，这才是最大的问题，试问如果一家企业急着发行上市，想借贫困地区企业的通道，面对实际控制人三年无变化，董监高三年无重大变化的限制，他们会签“抽屉协议”么？到时候，上市公司，面子上是一套班子，骨子里是另一套班子，从股权到治理结构都与披露截然不同，还得在上市之日起的一长段时间内慢慢转慢慢变，期间出现或有纠纷的风险可见一斑。任何一种逼人造假甚至鼓励人造假的法，都是“恶法”。

五、“审过即发”？

       最后，什么叫“审过即发”？证监会2014年2月13日发布的《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》已“放宽首次公开发行股票核准文件的有效期至12个月”，即，取得发行批文的企业可以在12个月内依据市场情况择机发行，这是企业的自主权，不能因为走了绿色通道就加以剥夺。又或者，证监会认为，贫困地区企业水平不高，不知道怎么根据市场情况“择机”发行，需要有司帮忙，而有司看来，发行应该越快越好，迟则生变？

       更何况，这种做法真能扶贫么？也许还真的可以，无论人家借不借贫困县的通道，都得有大量的税交在当地是一定的。这种财政收入的增长可能会直接使大量的贫困县成功达到“摘帽”标准，然后很快失去利用价值，大家会转战下一个，直到刘组长凭一己之力帮助500多个贫困县脱贫为止。到时候，中华大地，就再也没有贫困县了，四十年前的9月9日，毛主席临终前都没做到的事，刘组长在四十年后的9月9日用一条政策做到了。

       可能么？当然不！

       贫困县无需任何招商引资政策，仅一顶“贫困”的帽子便能“筑巢引凤”，收入不断翻番，换做任何人都不会愿意轻易摘帽的。而笔者无法理解的是，这种政策驱动的经济增长对当地真的是有益的么？三年之内注册地不变，那么三年之后呢？

       原以为，即便是在中国，资本市场也应有其专业性，可我们错了。原本应当走市场化道路的资本市场，却在政策化的道路上头也不回地一路狂奔。不走市场化道路的资本市场，既已不是市场，也终究会赶跑真正的资本。在注册制无望，核准制一如既往的今天，证监会越来越觉得自己的审核通道便是最好的资源，可以用它来“扶贫”，比捐钱捐物都好使。只不过我捐一卡车方便面，哪怕让红十字会经手，最后好歹也能有个一两包落到老百姓手上。你这种扶贫，还不如规定马路上扶老太太被讹的人都能中新股来得实惠。

       排队企业堰塞湖，多层次资本市场之间缺乏衔接，新股发行体制存在重大缺陷，资本市场发展陷入恶性循环，这么多的事你扔在那，去扶贫。

       证监会没有安己所分，却在慷他人之慨。